一起电捕野生蚯蚓案，为何惊动了“国家队”坐镇指挥？

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《生物多样性条约》第十五次缔约方大会（COP15）第二阶段会议2022年12月7日至19日在加拿大蒙特利尔举行。大会期间，我国角展现的安徽、广东生物多样性维护检查公益诉讼典型事例的中英文宣扬册分外显眼。

作为破解“公地悲惨剧”世界难题的“我国计划”，我国检查公益诉讼在生物多样性维护中发挥的准则优势众所周知，而且，正在从传统的重视对要点名录野生动植物的数量维护，前进和晋级到强化对各类物种生态功用和生态环境的系统维护，特别是依托食品药品安全、湿地维护、黑土地维护、国家公园维护等，归纳维护野生动物种群和栖息地生态系统，堆集了许多实践经历。野生动物维护法修订草案行将再次提请全国人大常委会审议，检查公益诉讼能否走进这部法令？

在《生物多样性条约》第十五次缔约方大会会场我国角展现的生物多样性维护检查公益诉讼典型事例宣扬册。

不合法打猎者

2022年头，一伙两男两女组成的所谓“药商”悄然进入贵州省毕节市一个叫梅花村的当地，他们瞄准了一种不起眼的动物——野生蚯蚓。

这伙人走村串户，将一种名为“地龙仪”的机器免费发给乡民并教授运用方法——只要到户外连接上电瓶，把地针插在土里，就能容易捕捉到蚯蚓。他们以每斤3元至4元钱的价格收买后，用专业机器将蚯蚓杀掉，洗洁净、晾干，然后以每斤95元的价格，经过快递发往安徽、福建等地出售。

8月26日，这起电捕野生蚯蚓民事公益诉讼案正式开庭。检查机关诉请法院判令4名被告连带补偿野生动物资源丢失费17.7万余元、生态服务功用丢失费3.8万余元，承当判定费1万元，并在国家级媒体揭露赔礼道歉。毕节市中级法院当庭宣判，支撑检查机关悉数诉讼请求。

不计其数只鸟类的尸身被堆叠平铺在冷库前的一大片空地上，一辆小型的铲车停放在旁边，还有许多麻袋没有拆开。这些鸟类都死于一种名为“呋喃丹”（也称“克百威”）的高毒农药。这令人愤恨的一幕，发生在2018年秋冬黑龙江扎龙国家级天然维护区邻近，被相机实在记录下来。

黑龙江省齐齐哈尔市龙沙区检查院办案检查官回想，由于摆放不下这些野生鸟类的尸身，森林公安又别的借了一个操场，计划运送曩昔一部分，进行分类清点。清点后发现，犯罪嫌疑人在短短两个月里不合法猎杀了包含斑嘴鸭、琵嘴鸭在内的鸟类野生动物22种，将近2万只。假如不是被截获，它们将被当成“冻货”销往南边，进入农贸商场，并成为餐桌上的甘旨。

2019年7月31日，龙沙区法院当庭作出判定，以不合法打猎罪判处李某某等13人有期徒刑二年六个月至十个月不等，一起对检查机关提出的公益诉讼请求悉数予以支撑。

同样是2018年秋冬，陕西农人梁某某从同乡汪某某那里得知“这几年卖野生动物效益能够，求过于供”后，从网上购买了猎捕东西“绷簧套”。将“绷簧套”放在野生动物行走的路上，大型野生动物踩在绷簧地板上，活口游丝会套住践踏腿，野生动物就跑不了了。梁某某用这种方法抓过野猪，套过原麝（国家Ⅰ级要点维护陆生野生动物）。

梁某某一案中共有同案犯32人，其间26人是在禁猎区、禁猎期或运用禁用的东西猎捕、杀戮宝贵、濒危野生动物及省级“三有”野生动物，他们大都是知法犯法或心胸走运的一般人。2021年1月29日，经陕西省渭南市临渭区检查院提起刑事顺便民事公益诉讼，法院别离判处梁某某等32人拘役二个月至有期徒刑十年不等，补偿生态环境丢失，并在省级新闻媒体上向社会揭露赔礼道歉。

2020年，一条不合法出售、购买海洋野生动物的黑产链条逐渐浮出水面。涉案活体野生动物，从开始的1只玳瑁发展到全国13个省份30个城市的600余只海龟。它们是世界上体型最大的海洋爬虫类、国家级要点维护动物，其间玳瑁在我国近海更是已濒临灭绝，被世界天然维护联盟（IUCN）列为“极危”物种。

徐州铁路运送检查院对该案提起刑事顺便民事公益诉讼。经审查查明，海口某公司、欧某等9人3个单位，在明知海龟归于国家要点维护野生动物的情况下，未经主管部分同意，以盈利为意图，在海南省海口市、文昌市等地屡次不合法收买，构成海洋生态危害4000余万元。

办案人员紧锣密鼓地侦办、取证、申述、审理，但一个难题摆在所有人面前：那些涉案海龟被圈养在狭隘的水族箱或许寄养在并不具有海龟驯养繁衍资质的个人手中，许多现已岌岌可危。怎么处置？它们能够回家吗？

生态补偿与修正

最高检第八检查厅向记者供给的许多个案显现，以食用、药用为意图引发的不合法打猎依然是要挟野生动物生计的重要原因，而且往往延伸出包含猎捕、收买、运送、出售的违法链条。别的，还存在制成动物标本、不合法饲养野生动物等许多乱象。

对此，早在2020年2月24日，十三届全国人大常委会第十六次会议经过了《关于全面禁止不合法野生动物生意、清除滥食野生动物陋俗、实在确保人民群众生命健康安全的决议》（下称《决议》）。同年，全国人大常委会又发动了野生动物维护法修订作业。这些为继续深化推动野生动物维护公益诉讼供给了新的要害。

现在，我国野生动物维护检查公益诉讼首要分为两大类：一类是民事公益诉讼，包含刑事顺便民事公益诉讼，首要追查违法犯罪行为人的生态环境危害补偿责任；另一类是行政公益诉讼，首要是经过向负有监督处理责任的行政机关制发检查主张，催促其依法实行对野生动物及其栖息地监督处理的相关责任。

遵循恢复性司法理念是野生动物维护公益诉讼的中心，这要求办案人员在供认生态环境危害补偿数额时，不只要考量野生动物物种的个别灭失与经济价值，还要着眼于栖息地和生态系统的修正。

在贵州毕节电捕野生蚯蚓案中，由于案子类型新、供认丢失数额难，乃至惊动了“国家队”坐镇指挥。最高检第八检查厅托付北京大学生命科学学院就本案构成的野生动物资源丢失和生态服务功用丢失出具专家定见，移交毕节市检查院作为根据提交法院。办案单位还托付具有司法判定资质的第三方安排出具判定定见，对刘某军等人构成的野生动物资源丢失和生态服务功用丢失进行供认。

在陕西渭南猎捕野生动物案中，检查机关遵循“环境有价、危害担责”的准则，要求违法行为人补偿野生动物资源丢失，法院判令32名被告人一起承当160余万元生态环境丢失补偿金，让不合法打猎者“痛到不敢再犯”，有用震撼了潜在违法者。

黑龙江省齐齐哈尔市龙沙区检查院检查官粘贴法治宣扬页。

这些生态环境危害补偿金应当专款专用。据齐齐哈尔市龙沙区检查院副检查长侯禹岐介绍，发生在扎龙国家级天然维护区的毒杀鸟类野生动物案中，13名被告人的补偿款悉数到位后，被托付给扎龙国家级天然维护区处理局处理，首要用于购买监控设备、招募野生动物维护志愿者等。

走运的是，还有一些危害能够补偿。

在不合法生意海龟损坏海洋生态环境案中，还有大部分海龟存活。最高检决议采用“诉放别离”的方法，联合公安机关、农业乡村部分、我国野生动物维护协会水生野生动物维护分会、我国海龟维护联盟以及海南省有关部分等，将全国各地的268只涉案海龟运往海南救治，并在经过野化练习后向南海西沙群岛海域放归了其间189只。

“相关刑事案子根据固定，涉案海龟生计情况也面对很大问题。经过研讨，咱们逐渐达到一致，海龟的救助与维护，应该和办案放在平等重要方位，这也是一个全新的办案理念。咱们应该活跃推动海龟的救助与放归。”最高检第八检查厅厅长胡卫列说。

栖息地

“大熊猫被不合法打猎的或许性是很低的。”四川省青川县检查院副检查长冯文杰说。

青川县大部分区域归于大熊猫国家公园。大熊猫国家公园由四川省岷山片区、四川省邛崃山—大相岭片区、陕西省秦岭片区、甘肃省白水江片区组成。2018年，大熊猫国家公园处理局正式树立。2021年，大熊猫国家公园被列入第一批国家公园名单，是国宝们最重要的栖息地。

2022年8月，十三届全国人大常委会第三十六次会议分组审议了野生动物维护法修订草案二审稿，并向社会发布了征求定见稿。其间，有关栖息地维护的内容引发了社会高度重视。

“在咱们青川呈现过一些大熊猫栖息地维护问题，一是大熊猫伴生动物被猎杀，比如麂、扭角羚、黑熊等，相当于街坊和朋友被杀戮，这或许构成大熊猫被误伤、受惊吓等危害结果；二是大熊猫受人类活动影响而遭受危害，例如过度采笋导致熊猫食源削减、在大熊猫公园中心区域建筑不合理的人工设备导致动物通道受损，影响动物繁衍、走亲等；三是人畜活动影响，如牲畜带着的犬瘟热病毒或许传染给大熊猫、人为失火导致大熊猫日子环境遭受损坏等情况。”冯文杰介绍。

四川省青川县检查院检查官在案发地进行生态修正检验。

自2020年以来，青川县检查院公益诉讼检查部分环绕大熊猫国家公园展开了多项法令监督活动，处理了一系列案子，为大熊猫守住这片终究的栖息地。如有的饲养场长期在唐家河国家级天然维护区（与大熊猫国家公园部分重合）内违规放牧，损坏了大熊猫、扭角羚、小麂、毛冠鹿等野生动物生计环境。维护区处理局不具有行政法令权，遂两次向当地林业局陈述，但均未获依法处理。青川县检查院依法向青川县林业局宣布检查主张，并屡次安排县林业局、县农业乡村局、青溪镇政府、唐家河国家级天然维护区处理处进行商量，终究供认由县林业局向两饲养户下达责令整改通知书，责令两饲养户中止在维护区内放牧。

不只在内陆，海洋生物也面对着相似的栖息地维护难题，比如废物。

“大连斑海豹国家级天然维护区”被列入《湿地条约》世界重要湿地名录。2022年头，辽宁省大连市甘井子区检查院在履职时发现，滨海公路上维护区界标、宣扬牌沿线堆放了很多塑料袋等日子废物，海岸沿线的草丛树林中也堆放了成片的塑料袋、包装盒等废弃物，长期无人整理，不但对土壤环境构成污染危害，还损坏了斑海豹国家级天然维护区的近海水质和周边海洋生态环境，严重要挟到了斑海豹的生计。甘井子区检查院根据《大连市人民政府办公室关于进一步加强斑海豹维护处理作业的定见》，向有关部分宣布检查主张。

辽宁省大连市甘井子区检查院检查官检查斑海豹维护区功用区划图。

斑海豹被称为“辽东湾”的精灵，是仅有能在我国海域进行繁衍的鳍足类海洋哺乳动物，现为国家一级要点维护野生动物。甘井子区检查院办案检查官肖红指出：“野生动物维护的中心便是栖息地维护。斑海豹作为渤海和黄海海洋生态系统的旗舰物种，维护它们的生计环境便是维护斑海豹，维护斑海豹便是推动我国生物多样性维护和生态文明建造。”

生物多样性

虽然“没有生意就没有损伤”这句话在近二十年来由于野生动物维护意识的日益前进，现已广为人知，但损伤为何并未完全中止？

“近几年，村上每年都做野生动物维护的宣扬作业，粘贴公示，清晰阐明禁绝猎捕、杀戮野生动物，严厉打击违法者。”梁某某被捕获后，供认知道自己的行为触犯了法令，但“抓捕些野货，挣点钱春节”的主意仍是让他逼上梁山。

前文所述的三起不合法猎捕野生动物案子中，除了少量有意识地安排贩卖、猎杀的主犯，大部分不合法打猎者都是当地一般乡民。让他们很困惑的是：抓几条蚯蚓或许杀几只野鸭子，都是很常见的，能有什么罪行？

答案是，你以为十分一般的那些物种，或许关于维护生物多样性和生态平衡具有重要生态价值、科学价值和社会价值。

生物多样性是一个生态学术语，是生物（动物、植物、微生物）与环境构成的生态复合体以及与此相关的各种生态进程的总和，包含生态系统多样性、物种多样性和基因多样性三个层次。

“选用电击等方法对土壤中蚯蚓进行捕杀，不管个别巨细悉数受到影响，是一种灭绝性的捕杀行为，对生态系统构成继续的、难以反转的影响。蚯蚓作为一类陈旧的土壤动物，作为生态系统的重要物质分解者，是土壤可继续使用的要害生物种，其功用的充分发挥是生态系统物质良性循环的有力确保。关于大天然中的蚯蚓应该加以维护，维护其对生态系统的天然修正才能。”贵州省林科院专家在案子审理中证明。

“很多捕杀鸟类，会严重影响野生鸟类的种群及其地点的生态系统功用，导致野生鸟类种群下降，影响鸟类的虫鼠害防治、种子传达及分散等生态服务功用的发挥。”黑龙江省扎龙国家级天然维护区处理局在其出具的生态丢失评价定见中指出了这一点。

为了完成对生物多样性的有用司法维护，“国家队”也正在出手。

2022年7月22日，最高检第八检查厅在总结近期江苏、贵州、黑龙江、吉林、浙江等地处理电捕蚯蚓公益诉讼案子经历的基础上，正式发动溯源管理“绝户式”电捕野生蚯蚓入药黑色产业链的专案作业，一起剑指野生蚯蚓和电捕蚯蚓机的产供销“一条龙”。

《中华人民共和国黑土地维护法》公布后，全国人大常委会委员陈国民表明，蚯蚓对维护黑土地的重要意义是清楚明了的，检查机关的监督办案现已引起相关部分的重视，在拟定法令或施行细则时会采用有关蚯蚓维护的立法主张。

江苏省淮安市检查院在办结相关案子后，于2022年7月5日向市人大常委会报送了《关于修正完善〈江苏省野生动物维护法令〉将蚯蚓清晰为维护目标的主张》。7月21日，农业乡村部生态总站、国家商场监督处理总局网监司、生态环境部环科院、国家林草局动植物司联合调研组赴淮安市下辖的涟水县调研野生蚯蚓维护作业。调研组指出，全国人大常委会将对野生动物维护法进行修正，涟水县检查机关做了一件功德。

最高检第八检查厅副厅长邱景辉以为，我国经过立法、司法、法令加强对野生蚯蚓的维护，反映出我国的生物多样性维护现已从传统的重视对要点名录野生动植物的数量维护，前进和晋级到强化对各类物种生态功用和生态环境的系统维护。

诉讼之外

“现在扎龙国家级天然维护区还有不合法打猎现象吗？”

“自从处理了李某某等13人不合法打猎刑事顺便民事公益诉讼案之后，就没有发现过这类刑事案子了。”侯禹岐告知记者。

关于一线公益诉讼检查官们来说，一个案子的完毕并不意味着作业的完毕。在依法能动履职的框架下，一些更深层次的维护也正在进行。

“皮之不存，毛将焉附？”侯禹岐引用了一句古语。根据野生鸟类的天然迁徙特点，2022年8月18日，黑龙江省齐齐哈尔市、大庆市和江苏省盐城市三地检查机关树立生态检查区域协作机制，会同扎龙国家级天然维护区处理局、盐城国家级珍禽天然维护区处理处一起签定《关于加强生态检查区域协作服务和确保扎龙、盐城国家级天然维护区生态文明建造的定见》，充分发挥检查职能作用，活跃推动跨区域生态维护联盟建造，加大生态司法维护力度。

根据大熊猫户外生计对生态系统的极高要求，为了执行“谁法令谁普法”的普法责任制要求，青川县检查院正在活跃和谐相关单位，推动树立大熊猫国家公园生物多样性维护法治教育基地。该基地旨在打造“专业人员宣扬+志愿者宣扬+涉案人员责任宣扬”相结合的专门阵地，面向社会展开涉国家要点维护物种栖息地的生态教育、科普宣扬、法治教育、警示教育。

党的二十大陈述提出：“提高生态系统多样性、稳定性、继续性。以国家要点生态功用区、生态维护红线、天然维护地等为要点，加速施行重要生态系统维护和修正严重工程。推动以国家公园为主体的天然维护地系统建造。”

胡卫列厅长表明，不断推动、加强、晋级野生动物维护作业是检查机关执行习近平生态文明思维的重要表现。期望经过检查公益诉讼监督办案，堆集一批典型事例，协同促进国家有关部委强化监督处理，合力推动国家相关立法强化法令确保，继续推动国家管理系统和管理才能现代化。（检查日报张羽李静文孔冰周津如）

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